Zákonem č. 274/2008 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o Policii České republiky, byla do zákona č. 115/2001 Sb., o podpoře sportu, vložena ustanovení § 7a až 7f, zavádějící řadu povinností pro provozovatele sportovních zařízení. Tato ustanovení nesouvisí s jinými změnami provedenými tímto zákonem a zákonem č. 273/2008 Sb., o Policii České republiky, a jsou pokusem o řešení problémů s chováním zejména fotbalových fanoušků. To vyplývá z důvodové zprávy, která byla k tomuto vládnímu návrhu zákona.

Nic proti tomu. Všeobecné pozornosti však unikala skutečnost, že nový zákon o Policii České republiky platný od ledna letošního roku nezasáhl jen do fotbalu, ale do celého sportu. Nová právní úprava zákona č. 115/2001 Sb., o podpoře sportu ukládá v § 7a povinnosti provozovateli sportovního zařízení:

(1) Vlastník sportovního zařízení (dále jen "vlastník") je povinen, je-li to nezbytné pro bezpečnost osob a majetku ve sportovním zařízení, vydat a zveřejnit návštěvní řád, ve kterém, podle místních podmínek, stanoví zejména pravidla pro vstup návštěvníků do sportovního zařízení a pravidla chování návštěvníků a osob bezprostředně vykonávajících pořadatelskou službu ve sportovním zařízení.
(2) Pokud je bezpečnost osob nebo majetku ve sportovním zařízení ohrožena závažným způsobem a přes veškerá opatření učiněná vlastníkem nedojde k obnovení pokojného stavu, je vlastník povinen přerušit nebo ukončit probíhající sportovní podnik a bez zbytečného odkladu požádat o spolupráci Policii České republiky.

Jedná se o obecně závazný právní předpis, který se vztahuje na všechny provozovatele sportovních zařízení s tím, že není rozhodující, na jaké sportovní úrovni se soutěž koná.

Povinnosti jsou uložené provozovateli, ale povinný je vlastník. Sportovními zařízeními nejsou jen fotbalové stadióny a různá hřiště, ale také sjezdovky, běžecké tratě, letiště, vodní kanály a řada dalších sportovišť. Je běžné, že vlastníků jednoho sportovního zařízení je i několik desítek. Povinnost vlastníka ukončit nebo přerušit probíhající sportovní podnik podle §7a odst. 2 zák. 115/2001 Sb., není z tohoto pohledu jednoduchá. Je zřejmé, že je i v přímém rozporu s mezinárodně platnými pravidly sportovních svazů a obvyklou právní úpravou sportovních soutěží (přitom např. podle mezinárodních pravidel fotbalu, ale i dalších sportů může utkání ukončit či přerušit pouze rozhodčí, který tak musí učinit kromě jiných důvodů i na přímý pokyn Policie ČR).
Vezmeme-li do úvahy českou povahu, tak by toto ustanovení ve svém důsledku mohlo lehce vést ke zneužití ze strany vlastníka sportovního zařízení s následným narušením regulérnosti sportovních soutěží.

Bohužel tím to nekončí. Zákon má ještě další část ve které řeší podle §7d přestupky.
(1) Fyzická osoba se jako vlastník dopustí přestupku tím, že
a) v rozporu s § 7a odst. 1 nevydá návštěvní řád nebo jej nezveřejní,
b) v případech uvedených v § 7a odst. 2 nepřeruší nebo neukončí probíhající sportovní podnik anebo bez zbytečného odkladu nepožádá o spolupráci Policii České republiky, nebo
c) poruší rozhodnutí podle § 7b o tom, že konkrétní sportovní podnik se uskuteční bez účasti návštěvníků.
(2) Za přestupek podle odstavce 1 písm. a) lze uložit pokutu do 50 000 Kč, za přestupek podle odstavce 1 písm. b) pokutu do 500 000 Kč a za přestupek podle odstavce 1 písm. c) pokutu do
1 000 000 Kč.

Správní delikty právnických a podnikajících fyzických osob podle §7e mají totožný text, jen pokuty jsou dvojnásobné. Zákon opakovaně zaměňuje pojmy vlastník a provozovatel a ještě vytváří chaotické situace tím, že ukládá vlastníku sportovního zařízení, jimiž jsou velmi často samotné obce, povinnosti, které vedou k absurdním situacím. Povinnost platit pokuty za správní delikty podle §7e a 7f tohoto zákona v prvním stupni projednává obecní úřad, tzn. v případě, že sportovní zařízení vlastní obec, projednává pak svůj vlastní delikt a současně inkasuje pokutu, kterou jí její úřad uloží. Příjem z pokut je totiž příjmem obce.

Úsměvy končí. Vlastník sportovního zařízení /každý/ je povinen vydat a zveřejnit návštěvní řád podle § 7a odst. 1 zákona č. 115/2001 Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona, a to nejpozději do 3 měsíců ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona.

Do konce března zbývá ještě pár dní, takže všichni vlastníci sportovních zařízení začněte vyrábět cedule s návštěvními řády a důkladně s nimi označte svůj majetek. Těžko se následně vysvětluje pojem zda něco bylo nezbytné nebo ne.

Já jsem optimista a doufám, že Poslanecká sněmovna stačí urychleně schválit nějaký poslanecký návrh na změnu zákona č.115/2001 Sb., o podpoře sportu a sporná ustanovení zruší.  Z opatrnosti však doporučuji vyrábět cedule.